銘將機械

　　不出所料，2021年最新版“秋冬季大氣汙染綜合治理攻（gōng）堅行動方（fāng）案”如約而至。

　　9月16日，生態環境部發布《重點區域2021-2022秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅方案（征（zhēng）求意見稿）意見的（de）函》。意見征（zhēng）求截止日期（qī）為9月22日（rì），正（zhèng）式稿即（jí）將正式（shì）發布。

　　今年受停限影響（xiǎng）地區涉及6省65市，比去（qù）年新（xīn）增加26個地市，管控範圍包括了（le）京津冀、河北、河南、山東、山西、陝西大部分地區。

　　工程行業管控措施主要（yào）如下：

　　強化揚塵管控，各城市平（píng）均降塵量不（bú）得高於7噸/月·平（píng）方公裏，鼓勵各地細化降塵量控製要求，逐月實施區縣降塵量監測排名。加強（qiáng）施工揚（yáng）塵精細化管控，嚴格執行“六（liù）個百分之百”，道路、水利等線性工（gōng）程（chéng）實行分（fèn）段（duàn）施工。

　　將施工、監理單位揚塵防治（zhì）落實情況納入信用評價管理。

　　對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公（gōng）開約談（tán）政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核（hé）結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。

　　工作任務：

　　全麵貫徹落實減汙降（jiàng）碳（tàn）總（zǒng）要求，以減少重汙染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標（biāo），突（tū）出精準治汙、科學治汙、依法治汙，堅持方向不變、力度不減，抓住產業（yè）、能源、運輸結構調（diào）整（zhěng）三個關鍵環節（jiē），堅決遏製“兩高”項目（mù）盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖，加（jiā）快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深（shēn）入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和（hé）揚塵專項治理。深化企業績效分級分類管（guǎn）控，強化區域聯防聯控，積極應（yīng）對重汙染（rǎn）天氣。堅持問題導向，加大監督和幫扶力度，強化考核和執紀問責，切實壓實工作責任。

　　實施範圍（wéi）

　　實施範圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，重點區域秋冬季攻堅範圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市（shì）和（hé）汾渭平原城（chéng）市基礎上（shàng），增加河北北（běi）部，山西北（běi）部，山（shān）東東、南部，河南南部部分城市。

　　示意圖：

　　1、北京市

　　2、天津市

　　3、河北省石家（jiā）莊、唐（táng）山、秦皇島、邯鄲、邢台（tái）、保定、張家口、承德、滄州（zhōu）、廊坊、衡（héng）水市，雄（xióng）安新區，定州、辛集市；

　　4、山西省太原、陽（yáng）泉、長（zhǎng）治、晉（jìn）城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；

　　5、山東省濟（jì）南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；

　　6、河南省鄭州、開封、洛（luò）陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽（yáng）、許昌、漯河、三門峽（xiá）、南陽、商丘（qiū）、信陽、周口、駐馬店、濟源（yuán）市（shì）；

　　7、陝（shǎn）西省西安、銅川（chuān）、寶雞、鹹陽、渭南（nán）市（含韓城市）及楊淩示（shì）範區。

　　實施時間：

　　秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5平均濃（nóng）度和重度及以上汙（wū）染天數控製目標。

　　根據《意見稿》，本（běn）次治理將以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵（tiě）、建材、有色、煤電等行（háng）業為（wéi）重點，全麵梳理排查（chá）擬建、在建和存量“兩高（gāo）”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處（chù）置、動態監（jiān）控。鋼鐵行業將實施錯峰生產（chǎn），並開展爐窯綜合整（zhěng）治。這或將對鋼筋和水泥等建材產量產生影（yǐng）響，從而引（yǐn）起房（fáng）地產開發建設成（chéng）本上漲。施工（gōng）單位好好研（yán）究下合同，看看你們項（xiàng）目（mù）材料單價是否可（kě）調。

　　原文如下：

　　重點區（qū）域2021-2022年（nián）秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻（gōng）堅方案（àn）

　　（征求意見稿）

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入打好汙染防治攻堅戰，強化多汙染物協同控（kòng）製和區域協同治（zhì）理，基本消除重汙染（rǎn）天氣。近年來（lái），通（tōng）過（guò）實施秋冬季大氣汙染綜合治理攻（gōng）堅行（háng）動，重點區域空氣質（zhì）量持續改善，2020年（nián）秋冬季，京津（jīn）冀及周邊地區、汾渭（wèi）平原（yuán）細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重汙染天數分（fèn）別下降70%、65%，人民群眾藍（lán）天獲得感、幸福感明顯提高。秋（qiū）冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域秋冬季重汙染天氣（qì）仍高發、頻發，既影響人民群眾身體健康，也直（zhí）接影響“十四五”空氣質量改（gǎi）善目標任務的完成（chéng）。2021年是“十四五”規劃開局之年（nián），上半年“兩高”行業（yè）產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改（gǎi）善壓力增大。要充分（fèn）認識2021-2022年秋冬季大氣汙染綜合治（zhì）理工（gōng）作的（de）重要（yào）性和緊迫性，精準紮實推進各（gè）項任務措施，通過在重點區域持（chí）續開（kāi）展秋冬季攻堅行動，著力打好重汙染天氣消除攻堅戰，為“十（shí）四五”深入打好藍天保衛戰開（kāi）好局、起好步。

　　一、總體（tǐ）要求

　　基本思路：以（yǐ）習近平生態文明思想為指（zhǐ）導（dǎo），全麵貫（guàn）徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減汙降（jiàng）碳（tàn）總要求，以減少重汙染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，突（tū）出精準治（zhì）汙、科學治汙、依法治（zhì）汙，堅持方向不變、力度不（bú）減，抓住產業、能源、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決遏（è）製“兩高”項目盲目發展，有序推進北方地區清潔（jié）取暖，加快實施大宗貨物運輸（shū）“公轉鐵，深入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性（xìng）有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深化企（qǐ）業績效分（fèn）級分類管（guǎn）控，強化區域聯防聯控，積極應對重汙染（rǎn）天氣。堅持問題導向，加大監督和幫扶力度，強化考（kǎo）核（hé）和執紀問（wèn）責，切實（shí）壓實工作責任。

　　實施範圍：考慮各地秋冬季大氣環境（jìng）狀（zhuàng）況和區域傳輸影響，重點區域秋冬季攻堅範圍在京（jīng）津冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市（shì）和（hé）汾渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東東（dōng）、南部，河南南部部分（fèn）城市。具體為：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯（hán）鄲、邢台、保定、張家口、承德、滄州、廊（láng）坊、衡水市，雄安新區，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治（zhì）、晉城、大同、朔州（zhōu）、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟南、淄博（bó）、棗（zǎo）莊、東營、濰坊、濟寧（níng）、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封（fēng）、洛陽、平頂山（shān）、安陽、鶴壁、新（xīn）鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽（xiá）、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市；陝西省（shěng）西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市（含韓城市）及楊淩示範區。

　　主要目標：秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日（rì）），各城市完成PM2.5平均濃度和重度及以上汙染天數控（kòng）製目標。

　　二、主要任務

　　（一）堅決遏製“兩高”項目盲目發展

　　各地要深入貫徹落實黨中央、國務院關於堅（jiān）決遏製“兩高”項目盲目發展相關決策部署（shǔ），按照《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》等文件要求（qiú），以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行（háng）業為重（chóng）點，全麵梳理排查擬建（jiàn）、在建和（hé）存量“兩高”項目，對“兩高”項目實（shí）行清單管（guǎn）理（lǐ），進行（háng）分（fèn）類處置、動（dòng）態監控。嚴格落實能耗“雙控、產能（néng）置換、汙（wū）染物區域削（xuē）減、煤炭減量替代等要求，不（bú）符合要求的“兩（liǎng）高”項目要堅決整改。認真開展自查自糾，嚴（yán）查違規（guī）上馬、未批先（xiān）建項（xiàng）目，嚴格依法查處違法違規企業。對標（biāo）國內外產品能效（xiào）、環（huán）保先進水平，推動在建和（hé）擬建（jiàn）“兩高（gāo）”項目能效、環保水平提（tí）升，推進存量“兩（liǎng）高”項目改造升級。嚴厲打擊“兩高”企（qǐ）業無（wú）證排汙、不按證排汙等（děng）各類違法行為，及時曝光違反排汙許可（kě）製度的典型案例。

　　（二）落實鋼鐵行業錯（cuò）峰生產相關要求

　　貫徹落實黨中央、國務院關於鋼鐵行業化（huà）解過剩產能以及粗鋼（gāng）產量壓減決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰複燃。嚴禁新（xīn）增鋼鐵冶煉產能，嚴（yán）格環境準入（rù），除搬遷（qiān）、產能置換外（wài），不得審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投（tóu）運（yùn）前，用於置換（huàn）的產能需同步退出。嚴格執行（háng）2021年粗鋼產量壓減工作有（yǒu）關要（yào）求，各省份要將（jiāng）壓減量細化分解到企業，按照“可操作、可核查、可統計”原則製定工（gōng）作方案，按月調度完成情況，強化事中事後監管（guǎn）。按照工業和信息（xī）化部、生態環境部要求，切（qiē）實抓好鋼鐵（tiě）行業采暖季期間錯峰生產工作，指導相關城市（shì）製定鋼鐵錯峰（fēng）生產方案，統籌謀劃、周密部署，對鋼（gāng）鐵壓（yā）產量和錯峰生產措施逐一進行（háng）檢查，督促落實（shí）。結合各企業（yè）能源消耗、環保績效、安全（quán）生產、技術裝（zhuāng）備等因素（sù），采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切。環保績效評（píng）級A級企業、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業（yè）自主采取減排（pái）措施，但須確保秋冬季（jì）期間粗鋼產量（liàng）同比不增加；其他企業根據不同環保績效評級（jí）和目標任務執行（háng）差異化錯峰（fēng）生產比例，環保績（jì）效評級越低（dī）錯峰生產比例越高；對2021年（nián）以來中央生態環境保護督（dū）察、鋼（gāng）鐵去產（chǎn）能“回頭看”檢查等發現存在違法違規行為、產能利用率超過120%、未列入工業和信息化部鋼鐵行業（yè）規範公告的鋼鐵企業加大錯峰生產比例。各城市錯峰生產實施方案要按具體高爐設備停產為基礎，不得以減負荷生產方式代替，落實到具體企業、生產線、生產設施（shī）和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、石灰（huī）窯等生產設備錯峰生產比例（lì）不得低於高（gāo）爐錯峰生產比例。鋼（gāng）鐵企業要按照《關（guān）於推進實施鋼鐵（tiě）行業超低排放的（de）意見》要求，把超低（dī）排放貫穿於全工序、全流程、全生命周期，高質量推進（jìn）超低排（pái）放改（gǎi）造工作，因廠製宜選擇成熟適（shì）用的技術路線，力求企業領導真重視、資金（jīn）真投入、實施真（zhēn）工程、管理水平真提升。

　　各地要增強服務意識，協調解決企業改造過程中的困難和問題（tí），指（zhǐ）導完成超（chāo）低排放（fàng）改造的企業，按照《鋼鐵企業超低（dī）排放評估監測技術指南》及時開展評估監測。對未達到超低排放（fàng）要（yào）求的企業，各地要按照環（huán）保（bǎo）績（jì）效分級采取不同的應急減（jiǎn）排措施，同時，嚴格落實差（chà）別（bié）化電價、水價政策，實行差異化環保管理措施。

　　（三）積極穩妥實（shí）施散煤治理

　　全麵完成發（fā）展改革委等十部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》任務（wù）目（mù）標。按照“以氣定改、以供定需，先立後破、不立不破”的原（yuán）則，在保證溫暖過冬的前提下，集中（zhōng）資源以區縣或鄉鎮為單元成片推進清潔取暖。因地製宜、科學規劃清（qīng）潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續。各城市要（yào）全麵排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高汙染燃料禁燃區劃定（dìng）情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實到縣、鄉、村及（jí）戶）。已納入中央財政支持北方地（dì）區清潔取暖試點3年以（yǐ）上的城市，平原地區散煤基本清零（líng）（改造（zào）戶數（shù）比例達到98%以上（shàng））。有條件的地區（qū）要加大山區散煤治理力度。2021年新改（gǎi）造尚未得到采暖季運行檢驗的，不得強製要求拆除原有燃煤（méi）取暖設施。河北（běi）、山西、山東、河南、陝西等地要（yào）加強種植業、養殖業、農副產品加工業等（děng）農業散煤清潔能（néng）源替代工作（zuò）。根據各地上報情況，2021年（nián）采暖（nuǎn）季前，各地共完成散煤替代367萬戶。其中（zhōng），北京、河北、山西、山東、河南、陝西分別完成2萬戶、79萬戶（hù）、81萬戶、165萬戶、5萬戶、35萬戶。全力做（zuò）好（hǎo）氣（qì）源電源等供應保障。加快推進天然氣產供儲銷（xiāo）體係建設，天然氣基礎設施以及儲氣設施等重點工程確保按計劃（huá）建成投產，提前做好冬季調峰保供資（zī）源儲備（bèi），入冬前做到應儲盡儲。優化天然（rán）氣使用（yòng）方向，采暖期新增天然（rán）氣向重點區域傾斜，優先保障居（jū）民取（qǔ）暖需求。2021年采暖季前，上遊供氣企業與各地下遊（yóu）燃氣企（qǐ）業完成供氣合同簽訂，將本年度居民“煤改氣”預計新增氣量（liàng）全部納入居民生活（huó）用（yòng）氣範疇，並按（àn）照居民氣價統一結算，實行“量價齊保，對居民氣量有爭議的，由當地人民政府負責認定。各（gè）地（dì）要進一步完善調（diào）峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網（wǎng）工程和天然氣管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。油氣、管網、電網、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任，加大基礎設施投入（rù），確保（bǎo）氣源電源穩定供應。嚴防散煤複燒。依法將整體完成清潔取暖改（gǎi）造並（bìng）穩定運行的地區劃定為高汙染燃料禁燃區，原（yuán）則上（shàng）清潔（jié）取暖穩定運行三年以上的地區全部納入高汙染燃料禁燃區範（fàn）圍，製定實施相關配套政策措施。加強（qiáng）監督檢查，打（dǎ）擊違法銷售散煤行為，防止已完（wán）成清潔取暖改造的用戶散煤複燒。對暫未（wèi）實施清（qīng）潔取暖的地區，要采用符合國家或地方標準要求的煤炭（tàn）產品，嚴厲打擊劣質煤銷售，對（duì）散煤經銷點進行（háng）監督（dū）檢查。

　　（四）深入開展鍋爐和（hé）爐窯綜合整治

　　加大燃煤鍋爐（含（hán）茶水爐（lú）、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤（méi）設施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱（rè）力供應前（qián）提下，加快推進熱電聯產機組供熱半徑30公裏（lǐ）範圍內燃煤鍋爐（lú）及落（luò）後燃煤小（xiǎo）熱電關停整合。2021年12月底前，每（měi）小（xiǎo）時（shí）35蒸噸以下的燃（rán）煤鍋爐基本淘汰，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單（dān）台賬。全麵淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發生爐及間歇式固定床煤（méi）氣發（fā）生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、幹燥爐（lú）等改用工業餘熱或電能，加快推進鑄（zhù）造（10噸/小時及以下）、岩棉等行業衝天爐（lú）改為電爐。實施鍋（guō）爐、爐窯（yáo）大氣汙染治理設施升級（jí）改造。各地要以采用低效治理設施（shī）的（de）燃煤鍋爐、生物質鍋爐、煤（méi）氣鍋爐和工業爐窯為重點，開展（zhǎn）鍋爐、爐窯大氣汙染（rǎn）治理情（qíng）況排查抽測，對不能穩定達標排放的督促（cù）整（zhěng）改。實施治汙設施（shī）提效升級，采取脫硫除塵一體（tǐ）化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應（yīng）進行升級治理，確（què）保穩定達標排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的（de），在秋（qiū）冬季前要完成一次檢修，防止造成脫硫係統堵塞，確保脫硫設施（shī）穩定運行。推進（jìn）燃（rán）氣鍋爐低氮（dàn）燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環係統、分級燃燒係統、燃料及風量（liàng）調配係統等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒係（xì）統穩定運行；燃（rán）氣鍋（guō）爐原則上不（bú）得設置煙氣再循環係統開關閥，確（què）有（yǒu）必（bì）要的，應設置電動閥或氣動閥，保存相（xiàng）關參數曆史數據。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布（bù）袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業（yè）固體廢物（wù）等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施（shī）；推進（jìn）城市建成區生物質鍋爐超低排放改造；采用（yòng）SCR脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫（tuō）硝係統良好穩定運行。煤（méi）氣鍋爐應采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設施，氮氧（yǎng）化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施（shī）。

　　（五（wǔ））紮實推進VOCs治理突（tū）出問題排查（chá）整治

　　嚴格落實《關（guān）於加（jiā）快解決當前揮發性有機（jī）物（wù）治理突出問題的通知》有關（guān）要求（qiú），高質量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工、工業塗裝、包裝（zhuāng）印刷（shuā）以及油（yóu）品儲運銷為重（chóng）點，結合本地（dì）特色產業，組織企業（yè）針對揮發性有機液體儲罐、裝卸（xiè）、敞開液麵、泄漏檢測與修複、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產（chǎn）品VOCs含量等10個關（guān）鍵環節完成一輪排查工作（zuò）。在企業自查基礎上，各地生態環境（jìng）部門開展一輪檢查抽測，對排汙許可重點管理企業全覆（fù）蓋。2021年12月底前，各地對檢查抽（chōu）測以及夏季臭氧汙染防治監督幫扶工作中發現存在的突出問題，指導企業製定整改方案加快按照治理要求進行整治，提高VOCs治理工作的針對性和（hé）有效性，做到“夏病冬治。加（jiā）強（qiáng）國（guó）家和地方塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產（chǎn）品VOCs含（hán）量限值標準執行情況的監督檢查。培育（yù）樹立一批VOCs治理的標杆（gǎn）企業，加大宣傳力度，形成（chéng）帶動效應。

　　（六）加快推進柴油貨車汙（wū）染治理

　　全麵完成京（jīng）津冀（jì）及周邊地區、汾渭平原國（guó）三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰任（rèn）務（wù）目標，已經淘汰的柴油貨車，要按照要求（qiú）進行集中拆解，確保真淘汰。加（jiā）大檢（jiǎn）查力度，嚴禁已淘汰車輛在城市周（zhōu）邊、農村等地區非法營運或進入工礦企業內部使用。各城市（shì）要組織開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查（chá），通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實環（huán）保信息公開、汙（wū）染控製（zhì）裝置（zhì）和排放等情況，重點核實三元催化器和（hé）後氧傳感器是否異（yì）常，嚴（yán）厲查處製售假冒偽劣三元催化器及（jí）回收、私拆三元催化器（qì）行為，對查出異常的車輛，除按規（guī）定進行處罰（fá）外，還（hái）要倒查排（pái）放檢驗機構年檢情況。鼓勵以港口、礦山和（hé）大型工業企業為（wéi）重點，出台推進國（guó）一及以下排放標準（或使用（yòng）15年以上）非道路移動機械、國三及以下排放標準場內作業車輛淘汰更新政策。積（jī）極推進港口、機場、物流（liú）園區、工礦企業場內作業（yè）車輛和機械（xiè）新能源化，率先在鋼鐵等行業開展氫燃料（liào）電池車示範。按要求（qiú）完成非道路移動機械環保標識登（dēng）記，開展執法檢查，嚴厲查（chá）處場內作業機械、車輛超標和冒黑煙問題，實現（xiàn）重點場所（suǒ）全覆蓋，將超標排（pái）放突（tū）出的單位納入失信企業名單。各城市要建立打擊非標油部門協作機製，按照成品油（yóu）標準（zhǔn）對內燃機燃料進行管理，堅決打擊非標油品（pǐn），對柴油進口、生產、倉儲（chǔ）、銷售、運輸、使用等（děng）全環節加強監管，全麵清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和（hé）黑加（jiā）油站點；加大車船油（yóu）箱實際使用柴（chái）油抽測力度，對發現的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主（zhǔ）體責任。

　　（七）推進大宗貨物“公轉鐵”

　　各地要加快推進鐵路專用線和聯運轉運裝卸銜接設施建設，提（tí）升現有（yǒu）專用線運輸能力，推進（jìn）重點區域鐵路場（chǎng）站適貨化改造。推（tuī）進年貨運量150萬噸以上的工礦企業、物流園區基本實現鐵路（lù）專用線連接，其他（tā）企業（yè）發展“鐵路+新能源接駁或封閉（bì）式皮帶管廊”的運輸模式。加快推進沿海港口礦石疏港“公轉鐵，沿海主要港口、唐山港公路集輸港運量下降10%。以港口和火電、鋼鐵、石化（huà）、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石（shí）骨料）等行業和工（gōng）業園區為重點，開展大（dà）宗貨物運輸（shū）摸底調（diào）查，逐一核實鐵路、水路、管道等清潔運輸情況，12月（yuè）底前完成港口和重點行業大宗貨物運輸結（jié）構調整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨（huò）運量，水曹（cáo）鐵路實現年底通車運行。重點區域直轄市、省會城市推進“內（nèi）集（jí）外配”的城（chéng）市物流公鐵（tiě）聯運方式。

　　（八）強化（huà）秸稈禁燒管（guǎn）控

　　堅持疏堵結合，因地製宜大力推（tuī）進秸稈綜合（hé）利用。強化地方各級政府主體責任（rèn），充分發揮村組基層組織作用，完善（shàn）網（wǎng）格化監管體係，實現全覆蓋、無死角。推進“人（rén）防“技防”結合（hé），綜合（hé）運用衛星遙感、高（gāo）清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監（jiān）測精準度。自2021年10月起，開展秋收階段秸稈禁燒專（zhuān）項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前（qián）和（hé）播種前4個時段，加強田間地頭（tóu）巡邏（luó）檢查。嚴格落實地方禁燒監管目標責任考核（hé）和獎懲製度，對秸稈焚（fén）燒問題突出、大氣汙染嚴重的，嚴肅追責問責。相關部門指導東北地（dì）區做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區域的環境影響。

　　（九）加強揚塵綜合（hé）管控

　　強化揚塵管控，各城市平均降塵量不得（dé）高於（yú）7噸/月·平方公裏，鼓勵各地細化降塵量控製要求，逐月實施（shī）區縣降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控，嚴格執行“六個百分之百，道（dào）路、水利等線性工程實行分段施工。將施工、監（jiān）理單（dān）位揚塵防治落實情況納入（rù）信用評價管理。強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業，加大城市外環路、城市出入口、城鄉結（jié）合部等重要（yào）路（lù）段（duàn）衝洗保（bǎo）潔力度。對城市公共區域、長期未開發的建設裸地，以及廢舊（jiù）廠區、物（wù）流（liú）園、大型停（tíng）車場等進（jìn）行（háng）排查建檔（dàng），采取綠化、硬化等措施及時整治揚塵。全麵清理整治鐵路兩側500米範（fàn）圍內的防塵網，對原防塵網覆蓋的渣土堆等，進行清除、固化處理或噴灑抑塵劑。2021年底前，沿海及（jí）內河（hé）大型（xíng）煤炭（tàn）、礦石等幹散貨碼頭和主要交通幹線、鐵路（lù）物料堆場全麵（miàn）完成抑塵設施建設和物料輸送係統（tǒng）封閉改造。

　　（十（shí））有效應對重汙染天氣

　　持（chí）續（xù）優化績效分級應急減排工作。各地應嚴格按照《重汙染天氣重點行業績效分級及減排措施》及其補充說明的相關要求，持續（xù）推進重點行業績效分級工作，並針對地方特色行業，結合實際汙染排（pái）放水平自（zì）行製定統一的（de）績（jì）效（xiào）分（fèn）級標準，實施差異化減排措施。在此基礎上，進一步完善應急減排清單（dān），梳理保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業等保障類企業名單（dān），細化除小微涉氣企業外的非保障類企業管控措（cuò）施。做到減排清單涉氣企業覆蓋全、保障類（lèi）企業名單真實有效、非保障類企業管控措施可落地、可核查。各（gè）地須進一步規範應急減排措（cuò）施。對於單獨發放排汙許可證的企業，須作為獨立企業製定應（yīng）急減排措施，不得將多個獨立排汙許可證企業生產工序合並共同製定應急減（jiǎn）排措施（shī）。應急減排（pái）措施應按生產線計，不得以降（jiàng）低生產負荷、縮短生產時長等難以核查的方式製定應急減排（pái）措施。各（gè）地在績效分級過（guò）程中，應加強中控數據記錄的管理（lǐ），重點行業關鍵數據均應納入中控數據記錄（lù）。加強空（kōng）氣質量預測預報能力建（jiàn）設。各地應持續提升空氣質量預測預報準確性，依法（fǎ）及時啟動重汙染天氣預警，采取應急減排措（cuò）施。同時（shí），加大監督執（zhí）法力（lì）度，確保減排措（cuò）施落地有效。同時（shí），當預（yù）測到區域將出現大範圍重汙（wū）染天氣時，各省（市）及時發布相應級別（bié）預警，組織相關城市（shì）開展區域應急聯動。

　　三、保障措施

　　（十一）加強組織領導。各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛戰、重汙染天氣消（xiāo）除攻堅（jiān）戰（zhàn）的關鍵舉措，要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經驗，避免出現不（bú）擔當作為、放鬆監管要求、采取（qǔ）“一律關停“先停再說”簡單粗（cū）暴措施（shī）等問題。各城市要將秋冬季（jì）大氣汙染綜合治理攻堅行動方案（àn）任務逐級細化，分解（jiě）到各（gè）區縣、各部門，明確時間表和責（zé）任人，並將主要任（rèn）務納入（rù）當地督（dū）查（chá）督辦（bàn）重要內容，建立重點任務完成情況定期調度機製。2021年10月底前，各省（市）要將散（sàn）煤治（zhì）理確村確戶清單、鍋爐清單、高汙染燃料禁燃區劃定情況等報生態環境部，2022年4月15日前報送秋冬季攻堅總結。

　　（十二）加大政策支持力度。加大價格政策支持力度。各（gè）省

　　（市（shì））要認真落實（shí）《關於（yú）北方地區（qū）清潔供暖價格（gé）政策的意見》，保障民生（shēng）用氣價格基本穩定，加強輸配環節價格監（jiān）管，減少供氣

　　層級，有效降低（dī）各環節費用。完善峰穀分時價格製度，完善采暖用電銷（xiāo）售側峰（fēng）穀電價，進一步擴大采暖期穀段用電電價下浮比例。鼓勵各地結（jié）合實際對限製類、淘汰類企業，以及滿足超低排放要求的工業企（qǐ）業實施差（chà）別化電價政策。加大財政（zhèng）政策支持力度。各地要切實采取措施，優化投（tóu）入（rù）結構，控（kòng）製支出成（chéng）本，多（duō）渠道募集資（zī）金支持清潔取暖,中央財政結合各地（dì）實際情況在一定時期內（nèi）適當給予運營支持。清潔取暖（nuǎn）補（bǔ）貼要因地製宜，區別不同地區，不同（tóng）人群差（chà）異化精準施策，重（chóng）點向農村低收入人群傾斜，不搞“一刀切，確保清潔（jié）取（qǔ）暖（nuǎn）設施用得上（shàng）、用得起、用得好。加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券（quàn）市（shì）場進行直接（jiē）融資，募集資金用於大氣汙染治理等。全麵開放鐵路專用線投資建設、運營維（wéi）護市場，鼓勵金融機（jī）構加大對鐵路和多式（shì）聯運企業金融服務的支持力度（dù），積極引導社會資本以多種形式參（cān）與投資建設鐵路專用線。

　　（十三）完善監（jiān）測監控（kòng）體係。加強環境質量監測能力建設，各地要按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協同控製（zhì）監測網絡能力建設方案》要求加強秋冬季顆粒物組分監測（cè）和VOCs監測，顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監（jiān）測（cè）總站，並在區（qū）域內共享。

　　加強（qiáng）汙染（rǎn）源監測監控，將涉VOCs和氮氧化物的重點企業納入重點排汙單（dān）位名錄（lù），覆蓋率不低於工業源VOCs、氮氧（yǎng）化物排放量的65%，完成重點汙染源大氣主要排放口自動（dòng）監控（kòng）設施安（ān）裝並與生（shēng）態環境（jìng）部門聯網；對（duì）已安裝自動監測設（shè）備運行情況開展檢查，對自動監測設備不正常運行、監測數據造假等（děng）違法問題要及時嚴肅查處（chù）。鼓勵企業安裝治理設施工況監控、用電（用能）監（jiān）控、視頻監控等。加快提升（shēng）移動源監測監管能力，建立（lì）以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移（yí）動源監測體係，2021年12月底前，各地在劃定的低排放控製區（qū）開展（zhǎn）非道路（lù）移動機械排放（fàng）監（jiān）測，完成交通空氣質量監測（cè）站點（diǎn）規劃，推進交通空氣質量和流量（liàng）監測。加強對企業自行（háng）監測的監督管理，提高企業自行監測數據質量；聯合有關部門對第三方（fāng）檢測機構實（shí）施“雙隨機、一（yī）公開”監督抽查，2022年3月底前，公開（kāi）一批監測數據質量差甚至（zhì）篡（cuàn）改、偽造監測數據的機構和人員名單。

　　（十四）加（jiā）大監督和幫扶（fú）力度。各地要圍繞秋冬季大氣汙（wū）染攻堅主要任務，精準、有效開展（zhǎn）環境監督執法，對排放穩定達標、運行管理（lǐ）規範（fàn）、環（huán）境績效水平高（gāo）的企業，可按有關規（guī）定納入監（jiān）督執法正麵清單；對監督執法中發現的問題，要督促有關企業切實履行生態環（huán）境保護責任，嚴格整改要求，確（què）保整改（gǎi）到（dào）位，並舉一反三加（jiā）強監管；對（duì）違法情節（jiē）及後果嚴重、屢查屢犯（fàn）的，要依法嚴厲查處，典型案例（lì）公開曝光。加強聯合執法，在油品質量、煤炭（tàn）質量、涉VOCs產品質量、柴油車尾（wěi）氣排放抽查、揚塵（chén）管控等領域實（shí）施多部門聯合執法，建立信息共享機製，形（xíng）成執法合（hé）力。加強重汙染天氣應急響應期間執法監督力度，加（jiā）密應急響應期間執法檢查頻次，督促（cù）企業落實重（chóng）汙染應急減排（pái）責任（rèn）。加大易發多發問題監管執法力度。對企業（yè）大氣汙染治理設施安裝運行情況、廢氣旁路管理情況（kuàng）、排汙口設置情況、運行記錄台賬等開展排查，加強執法監測聯動。重點查處通（tōng）過旁路、廢棄煙道等偷（tōu）排直排，未安裝治（zhì）汙設施，不正常運行治汙設施，超標排放，排汙口與排汙許（xǔ）可證（zhèng）不一致（zhì），未按（àn）規定設置采（cǎi）樣平台、采樣口，未建立環（huán）境管理台賬、台賬弄虛作假、台賬記錄不規範等行為（wéi）。

　　生態環境部統籌全國（guó）生態（tài）環境係統力量，持（chí）續（xù）開展重點區域秋冬季監督幫扶工作。針對不同時段的環境空氣質量形勢，動態確定監督幫扶城（chéng）市範圍，按照（zhào）不同城市（shì）的差異化特點，安排不同的監督幫扶任務。重點做好重汙（wū）染（rǎn）天氣應（yīng）急響應（yīng）監督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐（lú）窯（yáo）綜合治理等專項幫扶工作（zuò）。對2021年以來監督幫扶中發現的問題實行（háng）“拉條（tiáo）掛賬”式跟（gēn）蹤管理，督促各地建立問題（tí）台賬，製定整改方案，並落實整（zhěng）改。對（duì）監督幫扶問題整改落實情況開展“回頭看”，加強現場核（hé）實，督促整（zhěng）改到位，防止問題反彈。

　　（十五）強化考核（hé）督查和執紀問責。將秋冬（dōng）季大氣汙染綜合治理重點攻堅任務落實（shí）不力、環境問題突出，且（qiě）環（huán）境空氣質量明顯惡化的地區納入中央生態環（huán）境保護督察範疇。結合第二輪中央生態環境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有（yǒu）關部門大氣汙染綜合（hé）治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為（wéi），甚至失職失責等問題，對問題嚴（yán）重的地區視（shì）情開展點（diǎn）穴式、機（jī）動式（shì）專項督察。

　　京津冀（jì）及周邊地區大氣汙染防（fáng）治領導小組辦（bàn）公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況和降塵量（liàng）監測結果；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的城市，下發（fā）預警通知函；對（duì）未能完成終期（qī）空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開（kāi）約談（tán）政府主要負（fù）責（zé）人。發現篡改（gǎi）、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並（bìng）依法依紀（jì）追究責任。

　　來（lái）源：生態環境部官網