銘將機械

　　各縣（市）、區人民政（zhèng）府，市（shì）政府各委辦局，滇中新區管委會，各開發（度假）區管委會，自（zì）貿試驗（經濟合作）區管委（wěi）會，各直屬機構（gòu），市屬企業：

　　《昆明市加快推動磷（lín）石膏綜合（hé）利用二十條措施》已經市人民政府（fǔ）同（tóng）意，現印（yìn）發給你們，請認真貫徹執行。

　　昆明市（shì）人民政府辦公室

　　2022年（nián）12月23日（rì）

　　昆明市加快推（tuī）動磷石膏綜合利用二十條措施

　　為深入貫徹習近平生態文明思想（xiǎng），認真落實黨中央、國務院關於生態優先、綠色發展的重大決策部署和省（shěng）委（wěi）、省政府工作（zuò）要求，切實抓好中央第二輪生態環境保護督察反饋問題的整改，加快推動磷石膏綜合利用，促進全市磷化（huà）工產業高質量發展，特製定以下措施。

　　一、加強汙染防治

　　（一）組織開展排查整治（zhì）。認真落實國家生態環境保護的法（fǎ）律法規，組織排查整治磷化工企業環境汙染隱患，整治汙染防治設施不完善、汙染物排放不達標的磷化工企業；嚴格執行國家、省、市排汙（wū）許可管（guǎn）理有關規定，規範磷化工企業排汙行為，強化磷石膏排放的源頭監管，嚴厲查（chá）處違規處置磷石膏的生態環境違法行為，堅（jiān）決守住磷（lín）石膏汙染（rǎn）防治的底線。〔市生態環境（jìng）局牽頭負責，西山區、東川（chuān）區、晉寧區（qū）、安寧市、富民縣、宜良（liáng）縣、尋甸縣人（rén）民（mín）政府（以（yǐ）下簡稱7縣（市）區人民政府）具體負責〕

　　（二）認（rèn）真落實台賬製度。指導企業建立覆蓋磷石（shí）膏產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全（quán）過程的磷石膏管理台賬，如實記（jì）錄產生（shēng）磷石膏的數量、流向（xiàng）、貯存、利用、處置等（děng）信息（xī），規範生態環境統計，加強統計數據的分析研判，做到磷石（shí）膏底數清、情況明、可追溯、可查（chá）詢。〔市生態環境局牽頭負責，7縣（市）區人民政（zhèng）府具體負責〕

　　（三）加強磷石（shí）膏庫（kù）監管。嚴格執行磷石膏庫環保、安全標準和規定，加強對磷石膏庫的日常監督管理。加大（dà）磷石膏庫環保安全（quán）隱患排查整治力度，對存在生態環境和安全隱患問題的磷石膏庫，指（zhǐ）導企業製定（dìng）整改方案，做到一庫一策、督促（cù）整改落（luò）實，有（yǒu）效防控和化解磷石膏庫環境安全風險。〔市生態環境局（jú）、市應急（jí）局牽頭負責，7縣（市）區（qū）人民政府具體負責〕

　　二、促進源頭減量

　　（四）嚴格調控產（chǎn）能規模。嚴格落實國家產業結（jié）構調整指導目錄，嚴禁新建限製、淘汰（tài）類磷化工（gōng）項目。加強傳統磷肥行業監（jiān）管（guǎn），嚴（yán）控磷銨等行（háng）業新增產能，依法依規推動磷化工（gōng）行業落後產能退出（chū）。〔市發展改革委、市工業和（hé）信息（xī）化局（jú）牽頭負責（zé），7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　（五（wǔ））推動產業優化提升（shēng）。加快推動磷化工產業轉型升級，促進磷化工產業聚集發展（zhǎn）、轉型發展、綠色低碳發展。鼓勵磷化工企業對傳統生產工藝和設備開展升級改造，通過技術提升、設備升級、係統優化，實現磷資源的高效（xiào）利用、循環利用，努力降（jiàng）低磷石（shí）膏產生強度。鼓勵（lì）企業對濕法磷酸進行淨化分級利用，優化產品結構，延伸產業鏈，推動上下遊協同、產業間協同，鼓勵（lì）磷化工產業向食品、醫療、電子新材料等領域延伸發展。〔市發展改革委、市工業和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人（rén）民政府具體負責（zé）〕

　　三、推動綜合（hé）利用

　　（六）開展（zhǎn）技術研發攻關（guān）。支持龍頭企（qǐ）業、骨幹企業聯合高校（xiào）、科研單位、服務機構等（děng）力量，開展磷石膏綜合（hé）利用關鍵共性技術的攻（gōng）關研究，研發和推廣少產生磷石膏、促進磷石膏綜合利用（yòng）的新技術、新（xīn）工藝，推動磷（lín）石膏綜合（hé）利用技術研究成果（guǒ）的市（shì）場化應用，努力構建磷石膏（gāo）綜合利用技術創新—試驗示範—產業應用的閉環體係。〔市科技局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　（七）加大招商引（yǐn）資力度。將磷石膏綜合利用納入招（zhāo）商引資重要內容，積極（jí）引（yǐn）進一批在產品、技術、商業模式、綠色發展等方（fāng）麵具（jù）備成熟條件和優勢的（de）磷石膏綜合利用企業到昆（kūn）明（míng）投資，為（wéi）項目做（zuò）好服務（wù）保障，全力推動（dòng）項目落地建設、投產達產。〔市投（tóu）資促（cù）進局（jú）牽頭負責，7縣（市）區人民（mín）政府具體負責〕

　　（八）加強利用能力建設。推（tuī）廣國（guó）家發布的有（yǒu）關磷石膏（gāo）綜合利用技術、工藝、設備和產品導向目錄，加強對磷石膏綜合利（lì）用重點項目的（de）服務指導（dǎo），培育壯大龍頭企業、提升綜合利用能力、發揮（huī）示範引領作用（yòng），支持建設磷石膏規模化綜（zōng）合利用示（shì）範工程，推動（dòng）磷石膏綜合利用產業做大做強、聚集發展。〔市工業和信息化（huà）局牽頭負責，7縣（市）區人民政（zhèng）府（fǔ）具體（tǐ）負責〕

　　（九）拓寬綜合利用途徑

　　1.開展利用（yòng）預處理。鼓勵（lì）濕法磷酸生產企業優化磷（lín）石膏處理工藝，通過水洗、陳化、轉晶、中和等方法對磷石膏進行淨化處理，提高磷石膏品質（zhì），為綜合利用企業提供原料保障。〔市工業和信息化局牽頭（tóu）負（fù）責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　2.推廣建材方（fāng）向利用。支持（chí）建材行業與磷化工行（háng）業耦合發展，合力推（tuī）動磷石膏在建材領域（yù）的綜合利用（yòng）。鼓勵現有水泥生產企業優化產品（pǐn）結構、優（yōu）化喂料係統，提（tí）高磷石膏水泥（ní）緩凝劑的（de）使用比例；支（zhī）持利用磷石膏生產高（gāo）強石膏粉、建築石膏粉以及石（shí）膏板、石膏砌塊、石膏模盒（hé）、石膏基幹混砂漿等建（jiàn）材產品（pǐn），在建材領域大力推動磷石膏的綜合（hé）利用。〔市住房（fáng）城鄉建設局、市工業和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負（fù）責〕

　　3.鼓（gǔ）勵生態修複（fù）利用。在確保環境安全的（de）前提下，支持企業對磷（lín）石膏進行無害（hài）化處理，鼓勵企業優先采用生態（tài）修複等方（fāng）式對磷（lín）石膏（gāo）加以（yǐ）利用，對無法（fǎ）利（lì）用的（de），指導企業按照國家環境保護標準（zhǔn）進行分（fèn）類貯存或處置。在具（jù）備條件（jiàn）的縣（市）區，組織開展礦坑生態修複項目利用無害化磷石膏的工程試點，嚴（yán）格落實生態（tài）保護、環境汙染防治及安全（quán）生產等方麵的規定和措施，加強全過程的服務指導、監督管理，及（jí）時總結有關經驗做法並組織推廣。〔市自然資源規劃局、市生態環境局牽頭負責（zé），7縣（市）區人民政府（fǔ）具體負責〕

　　4.探索多領域的利用。鼓（gǔ）勵企（qǐ）業利用磷石膏製硫酸聯產水泥（活性氧化鈣材料），促進磷（lín）石膏循環利用；支持企（qǐ）業采用先（xiān）進技術對磷石膏進行活化改性，拓展在（zài）塑料製品、複合材料等領域的利用路徑；組（zǔ）織開展磷石膏（gāo）在公路工（gōng）程、市政道路路基材（cái）料及土壤改良等領域的應用研究，適（shì）時開展試（shì）點示範項目建設。〔單位（wèi）：市工業和信息（xī）化局、市科技局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農（nóng）業（yè）農村局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負（fù）責〕

　　四、加強推廣應用

　　（十）嚴格質量監管。鼓勵科研機構、社會團體及企業（yè）積極參與製定涉及磷石膏（gāo）綜合利用的有關標準。建立（lì）磷石膏產品專業檢測中心，組織（zhī）開展磷石膏（gāo）綜合利（lì）用（yòng）產（chǎn）品品質（zhì）檢驗；認真落（luò）實磷石膏產品質量標準，加強質量監管，依法查處生產、銷售不合格磷石膏綜合利用產品的違法行為（wéi）。〔市市場監管局牽（qiān）頭負責（zé），各縣（市）區人民政府具體負責〕

　　（十一）加強推（tuī）廣應用。研究製（zhì）定昆明市推廣應（yīng）用磷石膏建材的（de）專項（xiàng）政策措施並組織實施。支持昆明市生產的（de）磷石膏建材產品開展綠色建材產品的評價認定，在建築工程、市政工程、交通工程等領域大力推廣應用（yòng）；認真落實（shí）國家、省級部門關於磷石膏建材設（shè）計、施工、驗收（shōu）的技術標準及應用技術導則，在新（xīn）建建築（zhù）施工圖審查和竣工驗收及備案環節，對自評（píng）價和審（shěn）查作出規（guī）定（dìng），明確各類建築磷（lín）石（shí）膏建（jiàn）材的應用要求；適時（shí）發（fā）布磷石膏建材產品目錄和造價（jià）信息，全力推動磷石膏（gāo）建材應用示（shì）範工程的建設，積極培育磷石膏建材應用市（shì）場，確保昆明市生產的磷（lín）石膏建材產品得到較好的推廣應用。〔市住房城（chéng）鄉建設局牽頭負責（zé），市交通（tōng）運輸局、各縣（市）區人民政府具（jù）體負責〕

　　五、實施政策支（zhī）持（chí）

　　（十二）加大財（cái）稅扶持力度。市級財政支持市發展改（gǎi）革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市科技局、市市場監管局、市自然資源規劃局等職能部門科學統籌部門（mén）預算，加大磷石膏（gāo）綜合利用扶持力度。認真落實財政部、國家稅務總局涉及磷石膏資源綜合（hé）利用的相關（guān）稅（shuì）收優惠政策。鼓勵銀行業金融（róng）機構為磷（lín）石膏綜合（hé）利用開辟綠色信貸通道，積極為綜合利用企業提供綠色金融服務（wù）。〔市財政局、市稅（shuì）務局、市金融辦（bàn）按職責分工負責〕

　　（十三）支持開展項目建設。將磷石膏綜合利用工作納入昆明市“十四（sì）五”循環經濟和大宗固體（tǐ）廢物（wù）綜合利用重要內容進行推動，支持企業實（shí）施磷石膏綜合利（lì）用工（gōng）程，積極向（xiàng）上級發展改革部門爭取項目資金支持。對在昆明市轄區內實際完成（chéng）投資2000萬元及以上的磷石膏（gāo）綜合利用項目，按項目實際（jì）投資額的5%給（gěi）予補助（zhù），單個企業累計補助不超（chāo）過300萬元。〔市發展改革委、市（shì）工業和信息化（huà）局、市財政局按（àn）職責分工負責〕

　　（十四）實施綜合利用（yòng）獎補。鼓勵（lì）企業按照國家和省級有關要求開展磷石膏資源綜合利（lì）用評價，推動磷石膏資源化、規模化綜（zōng）合利用。對（duì）評價認定每年磷石膏（gāo）資源綜合利用量達到5萬噸及以上（幹基）的相關企業實施（shī）獎補，具體標準為：（1）利用磷石膏製酸聯產水泥（氧化鈣材料）、生產高強（qiáng）石膏粉（無水二型石膏粉）及其製品、在超細化填料等領域進行高質化利用的，按10元/噸進行獎補。（2）利用磷石膏生產建築石膏粉的，按5元/噸進行獎補（bǔ）；利用建築石膏粉延伸（shēn）生產石（shí）膏砂（shā）漿、石膏板、石膏砌塊、石膏模具、加氣磚、路沿石等石膏建材製品的，按3元/噸進行獎補。（3）在水泥（水（shuǐ）泥熟料）、水泥添加劑（水（shuǐ）泥緩凝劑、水泥速凝劑）生產中（zhōng）綜合利用（yòng）磷石膏的，按5元（yuán）/噸進行獎補（利用磷石膏基水泥緩凝（níng）劑的，按3元/噸進行獎補）。同一個企業可按不同產品（pǐn）的補助標準（zhǔn）同時申（shēn）報獎補，原則上各縣區範圍（wéi）內單個企業每年累計獎補不超過（guò）200萬元。〔市工業和信息化局、市財（cái）政局按職責分工負責〕

　　（十五（wǔ））鼓勵技術平台創新。對我市（shì）承擔國家重點實驗（yàn）室、國家（jiā）技術創新中（zhōng）心重（chóng）要平台建設的磷石（shí）膏綜合利用企業，采取後補方式分別給予不超（chāo）過500萬元、1000萬元的建設引導經費。引導和支持磷（lín）石膏綜合利用知（zhī）識產權的創造和應用，對獲得昆明市知識產權試點、示範認定的企事業單位，分別給予8萬元、10萬（wàn）元獎補。對建成市質量基礎（chǔ）設施“一站式”服務試點且從（cóng）事磷石膏產（chǎn）品檢測檢驗的機構，給予20萬元一次性獎勵，對創建認定為（wéi）國家或省級檢驗中心的磷石膏產品檢驗檢測機構，分別（bié）給予100萬元、50萬元的一（yī）次性獎勵。〔市科技局、市市場（chǎng）監管局、市財政局按職責分工負責〕

　　（十六（liù））助力利用（yòng）標準製定。鼓勵昆（kūn）明市有關單位積（jī）極參與（yǔ）磷石膏綜合利用標準體係的製定，其中：每主導（dǎo）製定一項國家標準，補助30萬元，參與製定且排（pái）序在第二位的補助20萬元，排序在第三位及以後的，補助15萬元；每主導製定一項行業標準，補助15萬元；每主導（dǎo）製（zhì）定一項省級地方標準，補助10萬元；被政府采信的團體標準，每主導製定一項，補助5萬（wàn）元。〔市市場監管（guǎn）局、市財政局按職責分工負責〕

　　（十七）做好項目要素保障。對磷石膏綜合利用項目涉及的土地供（gòng）應、項目備案、節能審查、環境評價、施工許可、電力保障（zhàng）等事項，有關（guān）職能部門應全力做好（hǎo）服務保障。〔市自然資源規劃局（jú）、市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　六、認真組（zǔ）織落實

　　（十八（bā））加強組織領導。成立昆明市（shì）推動磷石膏綜合利用工作領導小組（zǔ），由市人民政府領導任（rèn）組長，市級有關職能（néng）部門及有關縣（市）區人民（mín）政府負責人（rén）為成員，統籌推進（jìn）磷石膏綜合利用相關工（gōng）作，推（tuī）動政策措施的落（luò）實，促進磷（lín）石膏綜合利用水平的不斷提升。

　　（十九）強化（huà）責任落實。建立上下一體、分工負責（zé）、協同推（tuī）進的工作機製。市級各職能部門要加強統籌謀劃、加強分析研（yán）判，對上加強請示報告，積極爭取更多政策、資（zī）金支（zhī）持；對（duì）下加強業務指導，對縣（xiàn）（市）區和企業強化服務保障，積極幫助協調解決磷（lín）石膏綜合（hé）利用工作中的困難問題。各縣（市（shì））區人民政府要認（rèn）真履行屬地監管職責，將磷石膏綜合利用工作納入本級政府重要工（gōng）作一體謀劃、一體部署、一體（tǐ）推動，研究製定（dìng）加快推動轄區磷石膏綜合利用的政策措施，明確任務清單、措施（shī）清單、政（zhèng）策清單、時限清單、責任清單，狠抓工作（zuò）落實，全（quán）力提升轄區磷石膏綜合利用水平。按照“誰排渣誰治理、誰利用誰（shuí）受益”的要求，聚焦磷石膏綜合利用產業鏈上的企業，強化企業生態環境（jìng）保護的首位意識，壓實企業汙染防（fáng）治和綜合利用的主體責任（rèn），不折不扣完成中央生態環境保護（hù）督察反饋問題的整改任務。對工作重視不夠、措施不力、推進緩慢的單位進行通報，督促（cù）整改落實（shí）。

　　（二十）加大宣傳引導。利用新聞（wén）媒（méi）體及網絡平台，積（jī）極開（kāi）展磷（lín）石膏汙染防治、綜合治（zhì）理等方（fāng）麵的宣傳，發布磷石膏綜合利用的有關動態信息、政策措施，組織推介磷石膏建（jiàn）材產品和示範項目，積極營造全社（shè）會關心支持（chí）磷石膏建材推廣應用的（de）良好氛圍，努力消除“談（tán）磷色變”的認識誤（wù）區，合力推動綜（zōng）合利用工作不斷取（qǔ）得新成效。

　　本措施自2022年1月1日起施行，至2025年12月31日止。國家、省級部門（mén）新出台相關規定的，從其（qí）規定執行

　　關於《昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施》的政策解讀

　　一、有關背景

　　2021年7月，中央第二輪生（shēng）態（tài）環境保護督察組向雲南省反饋指出：雲南省每年產生磷石膏約2300萬噸，但每年僅能利用390萬噸，綜合利用率低於全國平均水平。昆明作為國家高濃度磷複肥基地和國（guó）家（jiā）新型工業化（磷化工）產業示範基地，在為國家（jiā）糧食安全提供磷肥保障的同時，也伴隨產生了大量的磷石（shí）膏，承載（zǎi）著較大的處（chù）置利用壓力。為認真做好中央生態環境保護督察（chá）反饋（kuì）問題的整改，推動提升全市磷石膏綜合利用水平，昆明市委、市政（zhèng）府高度重視，製定印發了《昆明市貫徹落實中央第二輪生態環境（jìng）保護督察報告整改實施方案》，其中明確提（tí）出了“建立健全（quán）昆明市磷石膏綜合利用政策措施，不斷提高磷石膏綜合利用能力”的工作要求。

　　二、起草情況

　　為做（zuò）好政策（cè）措施的製定工作，昆（kūn）明市組織對全市產生磷石膏的企業進行了實地調（diào）研，組織市級有關職能部門及雲天化集團、祥豐集團到貴州學習（xí）借鑒經驗做法，聯合昆（kūn）明理工大學、雲南交通職業技術學院（yuàn）、安寧市磷（lín）石膏應用技術中心、昆明市建築設計研究院股（gǔ）份有限公司（sī）有關專家及重點企業負責人對加快推動昆（kūn）明市（shì）磷石膏（gāo）綜合利用（yòng）工作進行分析研判，充分征求（qiú）市級職能部門和相關縣（市）區人民政府意見，最終形成《昆明市加快推動磷石膏綜合利（lì）用二（èr）十條措施》（以下（xià）簡稱“二十條措施”），以指導推進全市磷石膏（gāo）綜合利用工作。

　　三、主要內容

　　《二十條措施》遵循了“減量化、資源化、無害化”的原則，按照“政府引（yǐn）導、企業主體、以（yǐ）用促（cù）產”的思路，緊扣環保督察反饋問（wèn）題的整（zhěng）改要求，從（cóng）加強汙染防治、促進源頭減量、推動綜合利用、加強（qiáng）推廣應用、實施政策支持、認真組織落實六個方麵明確了各職能部門、各相關縣市（shì）區政（zhèng）府及（jí）磷化工企業在加快推動磷石膏綜合利用過程中的工作重點、任務區分（fèn）、扶持政策及責任落實等內容。

　　（一）加強汙染防治。要求組織排查整治、規範排汙行為、落實台帳製（zhì）度、加強磷（lín）石膏庫監管、嚴厲查處違規處置磷石膏違法行為。

　　（二）促進源頭減量。要求嚴格（gé）調控產（chǎn）能規模（mó），嚴控磷銨等行業新增產能；推動磷化（huà）工產業優化提升，促進磷化工產業高質（zhì）量發展。

　　（三）推動綜合利用（yòng）。要求組（zǔ）織技術研發（fā）攻關、加（jiā）強利用能力建（jiàn）設、開展招商引（yǐn）資；支持建材行業與磷化工行業耦合發展，合力推動磷（lín）石膏在建材領域的（de）綜合利用；在（zài）確保環境安全的前提下，支（zhī）持企業對磷石膏進行無害化處理（lǐ），鼓勵企業優（yōu）先采用生態修複等方式對磷石膏加以利用；組織開展磷石膏在（zài）公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領（lǐng）域的應用研究，適時開展試點示範項目建設。

　　（四）加強推廣應用。從加強磷石（shí）膏綜合利用產品質（zhì）量監管、製定昆明市（shì）推廣應用磷石膏建材的專項政（zhèng）策措施、切實加大推廣應用力度等（děng）方麵提出要求。

　　（五）實施政策支持。從支持開展項目建設、實施綜合利用獎補、鼓勵技術平（píng）台創新、助力利用標準製（zhì）定、做好項目要素保（bǎo）障（zhàng）等方麵明確了（le）具體扶持政策。

　　（六）認真組織落實。成立昆明市推動磷石膏綜（zōng）合利用工作領導小組（zǔ），由市人（rén）民（mín）政府領導任組長，市（shì）級有關職能部門及（jí）相關縣（市）區人民政府負責人為成員，建立分工合作、齊抓共（gòng）管、合力推動的工作機製，統籌推進磷石膏綜合利用相關工作，推動政策措施的（de）落實，促進全市磷石（shí）膏綜（zōng）合利用水平的不斷提升。