銘將機械

　　近日，發改委、住建部等十部門發布《關於“十四五”大宗固（gù）體廢棄物綜合利用的指（zhǐ）導意（yì）見》。

　　大宗固體廢棄（qì）物（簡稱“大宗固廢”）量大麵廣、環境影響突出、利用前（qián）景廣闊，是（shì）資（zī）源綜（zōng）合利用的核心領域（yù）。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環境質量、促進經濟（jì）社會（huì）發展全麵綠色轉型具有重（chóng）要意義，有利於我國（guó）綠色發展、實現碳達（dá）峰、碳中和目標。

　　現狀與形勢（shì）

　　（一）“十三（sān）五”取得的成效。黨的十八大（dà）以來，我國（guó）把資源綜（zōng）合利用納入生態文明建設總體布局，不斷完善（shàn）法規政策、強化科技支（zhī）撐（chēng）、健全標準規範，推動資（zī）源綜合利用（yòng）產（chǎn）業發展壯大，各（gè）項工作取得積極（jí）進展。2019年，大宗（zōng）固廢綜合利用率達到55%，比2015年（nián）提高5個百分點；其中，煤（méi）矸石、粉煤灰、工業副產（chǎn）石（shí）膏、秸（jiē）稈的綜（zōng）合利用率分別達到70%、78%、70%、86%。“十三五”期間，累計綜合利用各（gè）類大宗固廢約130億（yì）噸，減少占用土地超（chāo）過100萬畝，提供了大量（liàng）資源綜合利用產品，促進了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行（háng）業高質量發展，資源環境和經濟效益顯著，對緩解我國部分原（yuán）材料（liào）緊缺、改善生態環境質量發揮了重要作用。

　　（二）“十四五”麵臨的（de）形勢。“十四五”時期，我國將開啟全麵建（jiàn）設社會主義現（xiàn）代化國家新征程，圍繞推動高質（zhì）量發展（zhǎn）主題，全麵提（tí）高資源利用效率的任務更加迫切。受資源稟（bǐng）賦、能源結構、發展階段等（děng）因素影（yǐng）響，未來我國大宗固（gù）廢仍將麵臨產（chǎn）生強度高、利用不（bú）充分、綜合利用（yòng）產品附加值低的（de）嚴峻挑戰。目前，大宗固廢累（lèi）計堆存量（liàng）約600億噸，年新增（zēng）堆（duī）存量近30億噸，其中，赤泥、磷石（shí）膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資（zī）源，存在較大的生態環境（jìng）安全隱患。要（yào）深入貫徹落實《中（zhōng）華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》等法律法規，大力推進大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強（qiáng）化全鏈條治（zhì）理，著力解決突出矛盾和問題，推動資源綜合利（lì）用產業實現新（xīn）發展（zhǎn）。

　　主要目標

　　到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉（liàn）渣、工業副產石膏、建築垃（lā）圾、農作物秸（jiē）稈等大宗固廢的綜合（hé）利用能力顯著提升（shēng），利用規（guī）模不斷（duàn）擴大，新增大宗（zōng）固廢綜合利用率達到60%，存量大宗（zōng）固廢有序減少（shǎo）。大（dà）宗固廢綜合利用水平（píng）不斷提（tí）高，綜合利用產業（yè）體係不斷完善；關鍵瓶頸技術取得突破，大宗固廢綜合利用技術創新體係逐步建立；政策法規、標準和統計體係逐步健全，大宗固廢綜合利用製度基本完（wán）善；產業間融合共生、區域間（jiān）協同發展模式不斷創新；集約高效（xiào）的產業基地（dì）和（hé）骨幹企業（yè）示範引領作（zuò）用顯（xiǎn）著增強，大宗固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。

　　提高大宗（zōng）固廢資源利用效率

　　煤矸石和粉煤灰。持續提高（gāo）煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區治理、礦井（jǐng）充填以及鹽堿地、沙漠化土地生（shēng）態（tài）修複等領域的利用，有序引導利用煤矸石、粉煤灰生產（chǎn）新型牆體材料、裝（zhuāng）飾裝修（xiū）材（cái）料等綠色建材，在風險可控前提（tí）下深入推動農業領域應用（yòng）和有價組分提取，加（jiā）強大摻量和高附加值產品應用（yòng）推廣。

　　尾（wěi）礦（共伴（bàn）生礦）。穩步推進金屬尾礦有價組分高效提（tí）取及整體利用，推動采（cǎi）礦廢石（shí）製備砂石（shí）骨（gǔ）料、陶粒、幹混砂漿等砂（shā）源替代材料和膠凝回填利用，探索（suǒ）尾礦在生態環境治理（lǐ）領域的利用。加快推進黑色金屬（shǔ）、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦（kuàng）產資源綜（zōng）合開發利用和（hé）有價組分梯級回收，推動有價金屬提（tí）取後剩餘（yú）廢渣的規模化利用。依（yī）法依規（guī）推動已（yǐ）閉庫尾礦庫生態（tài）修複，未經批（pī）準不得擅自回采尾礦。

　　冶煉渣。加強產業協同利（lì）用，擴大（dà）赤泥和鋼渣利用規模，提（tí）高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴大鋼渣微粉作混凝（níng）土摻合料在建（jiàn）設工程（chéng）等領域的利用。不斷探索赤泥和鋼（gāng）渣的其（qí）他規模化利（lì）用渠道。鼓勵（lì）從赤泥中回收（shōu）鐵、堿、氧化鋁，從冶煉（liàn）渣中回收稀有（yǒu）稀散金屬和稀貴金屬等有價組分，提高礦產資源利用效率，保障國家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合（hé）利用率。

　　工業副產石膏。拓寬磷石膏利用途徑，繼續推廣磷石膏在生產水泥和新型建築（zhù）材料等領域的利用，在確保環境（jìng）安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充（chōng）填、路基材料等領域的應用（yòng）。支持利用脫硫石膏、檸檬（méng）酸石膏製備（bèi）綠色建材、石膏晶須（xū）等新產品新材料，擴大工業副（fù）產石膏高值化利用規模。積極探索鈦石膏、氟石膏等複雜難用（yòng）工業副產石（shí）膏的資源化利用途徑。

　　建築垃圾。加（jiā）強建築垃圾分類處理和回收利用，規範建築垃圾堆（duī）存、中轉（zhuǎn）和資源化利（lì）用場所建設和運營，推動建築垃圾綜合利用產品應（yīng）用。鼓勵建築垃圾再生骨料及製品在建築工程和（hé）道（dào）路工程中（zhōng）的應用，以及（jí）將建築垃（lā）圾用於土方平衡、林業用土、環境（jìng）治理（lǐ）、燒結製品及回填等，不斷提高利用質量、擴大資源化利用規（guī）模。

　　推進大（dà）宗固廢綜合利用綠色發展

　　推進產廢行業（yè）綠色轉型（xíng），實現（xiàn）源頭減量。開展產廢行業（yè）綠色設計，在（zài）生產（chǎn）過程充分考慮（lǜ）後續（xù）綜合利用（yòng）環節，切實從源頭削減（jiǎn）大宗（zōng）固廢。大力發展（zhǎn）綠色礦業，推廣（guǎng）應用矸石不出井（jǐng）模式，鼓勵采礦企業利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區，推動實現尾礦就地消納（nà）。開展能源、冶金（jīn）、化工等重點行業綠色（sè）化改造，不斷優化工藝流程、改進技術裝備，降低大宗固廢（fèi）產生強度。推動煤矸（gān）石、尾礦、鋼鐵渣（zhā）等大宗固（gù）廢產生過程自消納，推動提升磷石膏、赤（chì）泥等（děng）複雜難用大宗固（gù）廢淨化處理水平，為綜合利用（yòng）創造條件。在工程建設領域推（tuī）行綠色施工，推廣廢棄路麵材料和拆（chāi）除垃圾原地再生（shēng）利用（yòng），實施建築垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用（yòng）。

　　推動利廢（fèi）行業綠色生產，強化過程（chéng）控製。持續提升利廢企業技術裝備水平，加大小散亂汙企業（yè）整治力度。強化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴格落實全過程環境汙染防治責任。推行大宗固廢綠色運輸，鼓勵使用（yòng）專用運輸設備和（hé）車輛，加強大宗固廢運輸過程管理（lǐ）。鼓勵利廢企業（yè）開展清潔生產審核（hé），嚴格執行汙染物排放標準，完善環境保護措施，防（fáng）止二次汙染。

　　強化大宗固廢規範處置，守住環境底線。加強大宗固廢貯（zhù）存及處置（zhì）管（guǎn）理，強化主體責任，推（tuī）動（dòng）建設符合有關國家標（biāo）準的貯存設施，實（shí）現安全分類存放，杜（dù）絕混排混堆。統籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點（diǎn）流域和重點區域大宗固廢的綜合整（zhěng）治力度，健全環保長效監督（dū）管理製度。

　　推動大宗固廢綜合利用創新發展

　　創新大宗固廢綜合利用模（mó）式。在煤炭行業推廣“煤矸石井下充填+地麵回填”，促進矸石減量；在礦（kuàng）山行業建（jiàn）立“梯級回收+生態修複+封存保護”體係，推動綠色礦山建設；在鋼鐵冶金行業（yè）推廣“固廢（fèi）不出廠”，加強全量化利用；在建築建造行業推動建築垃圾“原地再生+異地處理”，提高（gāo）利用效率；在重點區域推廣大宗固廢“公鐵水聯運”的區域協同模式（shì），強化資源（yuán）配置。因地製宜推動大宗固廢多（duō）產業、多品種協同利用，形成可複製、可推廣的大宗固廢綜合利用發展新模式。

　　創新大宗固廢綜（zōng）合利用關鍵技術。鼓勵企業（yè）建（jiàn）立技術研發平台，加大關（guān）鍵技術研發投入力度，重點突破源頭減量減（jiǎn）害與高質（zhì）綜合利用關鍵核心技術和裝備，推動大宗固廢利（lì）用過程風險控（kòng）製的關鍵技術（shù）研發。依托國家級創新平台，支持產學研用有機融（róng）合，鼓（gǔ）勵建設產（chǎn）業（yè）技術創新聯盟等基（jī）礎研發（fā）平（píng）台。加大科技（jì）支撐力度，將大宗固廢綜合利用關鍵技術、大規模高質綜（zōng）合利（lì）用技術研發等納入國家重點研發計劃。適時修（xiū）訂資源綜合利用技術政策大綱，強化先進適用技術推廣應用與（yǔ）集成（chéng）示範。

　　創（chuàng）新大宗固廢協同利（lì）用機製。鼓勵多產業（yè）協同利用，推進大宗固廢綜合利用產業與（yǔ）上遊煤電、鋼鐵、有色（sè）、化工等產業協同發展，與（yǔ）下遊建築、建材、市政、交通、環境（jìng）治理等產品應用領域深度融合，打（dǎ）通部門間、行業間堵點和痛點。推動跨區域（yù）協同（tóng）利用，建立跨區域、跨部門聯動協調機製，推動京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發展、黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展等國家重（chóng）大（dà）戰略區域的大宗固廢協同（tóng）處置利用。

　　創新大（dà）宗固廢管理方式。充（chōng）分利用大數據、互聯網等現代化信（xìn）息技術手段，推動大宗固廢產（chǎn）生量大（dà）的行業、地區（qū）和產業園區建立“互聯網+大宗固廢”綜合（hé）利用信息管理係統，提高大宗固（gù）廢（fèi）綜合利用信息化管理（lǐ）水平。充分依托已有資源，鼓（gǔ）勵社會力量開展大宗固廢綜合（hé）利（lì）用交易信息服務，為產廢和利廢企業提供信息（xī）服務，分品種及時發布大宗（zōng）固廢產生單位、產生量、品質（zhì）及利用情況等，提高資源配（pèi）置效率，促進（jìn）大宗固廢綜合利用率整體提升。

　　實施資源高效利用行動

　　骨幹企業示範（fàn）引領行動。在煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生（shēng）礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建築（zhù）垃圾、農作（zuò）物秸稈等（děng）大宗固廢綜合利用領域，培育50家（jiā）具有較強上下（xià）遊產業帶動（dòng）能力、掌握核心技術、市場占有率高的綜合利用（yòng）骨幹企業（yè）。支持骨幹（gàn）企業開展高效、高質、高（gāo）值大（dà）宗固廢綜（zōng）合（hé）利用示範項目建設，形成可複製、可推廣的（de）實施範（fàn）例（lì），發揮（huī）帶動引領作用。

　　綜合利用基地建設行動。聚焦煤（méi）炭、電力、冶金、化工等重點產廢行（háng）業，圍繞國家（jiā）重大戰略實施（shī），建設（shè）50個大宗（zōng）固廢綜合利用基地和50個工業資源（yuán）綜合利用（yòng）基地，推廣一批大宗固廢綜合利（lì）用先進適用技術裝備，不斷促進資源利用效率提升。在糧棉主產區，以農業廢棄物為重點，建設50個工農複合型循環經濟示範園區，不斷提升農林廢棄物綜合利用水平。

　　資源綜合利用產品推廣行動。將推廣使用（yòng）資源綜合利（lì）用產品納（nà）入節約型機關、綠色學校等綠色生活創建行動。加大政府綠色（sè）采購力度，鼓勵黨政機關和學校、醫院等公（gōng）共機構優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品，發（fā）揮公共機構示範作（zuò）用（yòng）。鼓勵綠（lǜ）色建（jiàn）築使用以煤矸石、粉煤灰（huī）、工業副產石膏、建築垃圾等（děng）大宗固廢為（wéi）原（yuán）料的新型牆體材料、裝飾裝修材料。結合鄉村建設行動，引導在鄉村公共基礎設施建設中使（shǐ）用新型牆體材料。

　　大宗（zōng）固廢係統治理能力提升行動（dòng）。加快完善大宗固廢綜合利用標準體（tǐ）係，推動上（shàng）下遊產業間標準（zhǔn）銜接。加強大宗固廢綜合利用行業統計能力建設，明確統計口徑、統計標準和統計方法，提（tí）高統（tǒng）計的及時性（xìng）和準確性。鼓勵企業（yè）積極開展（zhǎn）工業固體廢（fèi）物資源（yuán）綜合利用評價，不斷（duàn）健全評價機製，加強評價機構（gòu）能力建設，規範（fàn）評價機構運行管理，積極推動（dòng）評價結果采信，引導企業（yè）提高資源綜合利用（yòng）產品質量。

來源：建（jiàn）築時報