銘將機械

　　長期（qī）以來，廣東省多地有使用淡化海砂的習（xí）慣，廣東省自然資源廳每年出讓6000萬-7000萬方海砂，但遠遠滿足不（bú）了市（shì）場需求。廣東省近年來基建力度持續高（gāo）位，建設用砂市場需求旺（wàng）盛，供需矛盾突出，誘發違規使用海砂頻發，特別是（shì）海砂淡化不（bú）合格、甚至不淡化現（xiàn）象時有發生，對粵港澳大灣區基礎設施、房屋建（jiàn）築等工程造成嚴重隱患！2013年出現的海砂違規使用事件，涉嫌項目均（jun1）被責令（lìng）停工。

　　近日（rì），廣東省生態環境廳發布《廣東省海砂泡洗管理辦法（fǎ）（征求意見稿（gǎo））》（以下簡稱《管理辦法》），提出：

　　◆為加強廣東省洗砂行業管理，嚴厲打擊（jī）出海水道與河道水（shuǐ）域非（fēi）法泡洗海砂行為；禁止在出海水道（dào）與河（hé）道水域從事泡洗海砂等破壞生態和汙染環（huán）境的活動（dòng）。

　　◆本省沿海地級以上市人民政府應當（dāng）合理劃定（dìng）設置陸地海砂（shā）淡化場，其他地級以上市人民政府結合實際需要，合理設置陸地洗（xǐ）砂場（chǎng）地。陸地海砂淡化場應當按照國家取水許（xǔ）可製度和水資源有償（cháng）使用製度的規定（dìng），依（yī）法申請（qǐng）領取取水許可證（zhèng），並按照批準的用水計劃（huá）用水。陸地海砂淡化場應當實行台賬管理，加強進出砂石的來源監管，洗砂應當達到國家、地方和行業標準。

　　◆地級以上市人民（mín）政府（fǔ）按照屬地管理原則，組織（zhī）水（shuǐ）行（háng）政管理、海事管（guǎn）理、自（zì）然資源、生態環境、交（jiāo）通運輸、船舶（bó）檢驗機構、住房城鄉（xiāng）建設、市場監督管理、海洋綜（zōng）合執法、公安等部門開展聯（lián）合執法，實（shí）施本轄區洗砂管理工作。各部門依法（fǎ）打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂活動，涉（shè）嫌違法犯罪的，按照規定移送（sòng）司法機關。

　　◆任何單位和個人都有（yǒu）權（quán）投訴（sù）舉報在出海水道與河道水域洗砂洗泥等汙染環境（jìng）活動，投訴（sù）舉報電話12345。

　　《管理辦法》對（duì）廣東省海砂泡洗各個環節進行嚴格規（guī）定，從泡洗的場地、用（yòng）水、台賬管理到非法泡洗的懲罰等全流程環節。特別是提出禁（jìn）止在出海水道與（yǔ）河道水（shuǐ）域從事泡洗海砂活動，合理（lǐ）設置陸地海砂淡化場，將從源頭解決（jué）海砂違規或不淡化的嚴（yán）重問題，還明確（què）了海事、自然資（zī）源（yuán）、生態環境、交通運輸、船舶（bó）檢驗、住房城（chéng）鄉建設、市場監督、公安等主管部門的職責，特別提出這些部門及其工作人員在洗砂（shā）管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私（sī）舞弊的（de），依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這對廣東省海砂的規劃淡化、運輸、應用等具有重（chóng）要意義！

　　《管理辦法》還對【非法（fǎ）洗砂的法律責任】【洗砂場所的法律責任】和【非法運輸改裝船舶的法律責任】進行了明確規定，有利於執法。

　　據了解，管理辦法是一種管理規定，通常用來（lái）約束和規範市場（chǎng）行為、特殊活動的一種規章製度。它具有法（fǎ）律的效力，是根（gēn）據憲法和法（fǎ）律製定的，是從屬（shǔ）於法律的規範性文件，人人必須遵守。

　　廣東（dōng）部分地區非法泡洗海砂問題

　　受到中央高度重（chóng）視！

　　據中國砂石協會（huì）了解，2021年10月，第二輪第四批（pī）中央生態環境保護（hù）督察組查（chá）實了一批突出生態環境問題，其中廣東省珠三角（jiǎo）部分水域存在非法泡洗（xǐ）海砂（shā）山砂問題作為第四（sì）個典型案例（lì）被中央第四生態環境保護督察組曝光。

　　去年，中央第四生態環境保護督（dū）察組正式進駐廣東省的第二天，就給廣東省發出了針對此事的督辦單，反映珠三角部分水域存在非法泡洗海（hǎi）砂山砂問題。2021年（nián）8月（yuè）30日至31日（rì），廣東省副省長孫誌洋直接領導，廣東（dōng）省河長辦牽頭，成立（lì）包（bāo）括省公安（ān）廳、司法廳、自然資源廳、生態環境廳等10個單位的專案組，開展專項聯合執法行動。

　　據中（zhōng）國砂石協會了解，日前廣東省住房和城鄉建設（shè）廳發布《關於開展強化（huà）房屋市政工程用砂和混凝土質量管理專項行動的通知》（點擊查看），要求加強海（hǎi）砂開采運輸銷售使用管（guǎn）理；加強（qiáng）建築用砂石和預拌（bàn）混（hún）凝土質量管理；重點核查（chá）氯離子檢（jiǎn）測工作；全省各地各主管部門對檢查中發現預拌混凝土、預拌砂漿氯離子含量（liàng）超出規定值的，要立（lì）即責成相關項目（mù）停工整改、相關生產企業停業整頓。督導抽查為2022年4月15日至（zhì）5月15日。

　　一係列行動表明（míng），

　　廣東省打擊非（fēi）法海砂濫（làn）用、海砂非法泡洗的決心！

　　毫無疑問，

　　本次打擊海砂濫用及其氯離子超標問題（tí）絕不是“一陣風”，

　　必將對珠三角海砂、甚至建設用砂市場產生重大而深遠影響！

　　《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見稿（gǎo））》部分內容如下：

　　第七條【部門（mén）責任】

　　海事管理（lǐ）機構（gòu）加強對砂石運輸（shū）船舶（bó）和船舶洗砂活動的安全管理和汙染防治監管，依法查處船舶違反水上交通安全和防治船舶汙染規定的違法行為。

　　自然資源主管（guǎn）部門加（jiā）強（qiáng）海砂開（kāi）采管理，督促海砂開（kāi）采（cǎi）企業按照批準的範圍（wéi）和方式規範有序開采（cǎi）海砂。

　　生態環境主管部門加（jiā）強洗砂行業環（huán）境（jìng）監管，督促陸地海砂淡化場落實汙染（rǎn）防治和生態保護（hù）措施，依法查處其環境違法行為。

　　交通運輸主管部門（mén）加強船舶運輸市（shì）場準入管理，負責（zé）依法查處營運船舶超越核定經營範（fàn）圍（wéi）非法從事海砂運輸等（děng）違法行為；加（jiā）強對交通運（yùn）輸（shū）建設工程用砂情況的監管，防止不合格海砂用（yòng）於（yú）交通運（yùn）輸工程建設。

　　船舶檢驗機構負責運（yùn）砂洗砂船舶的檢驗，對違法違規改裝船舶的（de）行為進行認定。

　　住房城鄉建（jiàn）設主管部門加（jiā）強對房屋（wū）市政工程用砂情況的監管，防止不合格海砂用於房（fáng）屋市政工程建設。

　　市（shì）場監督主管部門加強海砂流通領域（yù）管理，依法查處無照（zhào）經營行為。海洋綜合執法機構依法查處非法開采、盜采海砂等違法行為。

　　公（gōng）安機關加強維護水上治安秩序，依法查（chá）處妨礙公務、暴力抗法等阻礙執（zhí）法的違（wéi）法犯罪行為，對非法采砂（shā）洗砂等破（pò）壞生態環境構成犯罪的依法立案偵查。

　　第八條【船舶運輸和非法（fǎ）改裝】

　　船舶應（yīng）當在核定的經營（yíng）範圍內從事海砂運輸活（huó）動。嚴禁（jìn）船舶加裝、改裝用於從事非法洗砂活（huó）動的裝備或設施。

　　第十三條【非法運輸改（gǎi）裝船舶（bó）的法律（lǜ）責任】

　　違反本辦法第八條（tiáo）規（guī）定，未經許可或超越許可（kě）範圍，使用未取得（dé）船（chuán）舶營運證的（de）船舶從事海砂運（yùn）輸的，由（yóu）縣級以上人民政府交通運輸主管部（bù）門依據《國內水路運輸管理條例（lì）》等規定進行處理處罰。船舶加裝、改（gǎi）裝用於從事非法洗砂活（huó）動（dòng）的裝備或設施或存（cún）在其他違反船舶適航狀態的情形，由（yóu）海事管理機構依據《中華人民共和國內河交通安全管理（lǐ）條例（lì）》等規定進行（háng）處理處罰。

責編|王焱·審核（hé）|張朋

來源：廣東省生態環境（jìng）廳、中國砂石協會等